國家發(fā)改委和國家能源局3月23日發(fā)布的《關于改善電力運行調節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》（下稱《意見》）稱，要“統(tǒng)籌年度電力電量平衡，積極促進清潔能源消納”。

《意見》的發(fā)布是“落實《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）有關要求”作出的。

為促進清潔能源的發(fā)展，《意見》一共提出了25條要求。

《意見》要求，各地區(qū)在“組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時，應采取措施落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電”。

《意見》要求，各地在編制年度發(fā)電計劃時，優(yōu)先預留水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源機組發(fā)電空間；鼓勵清潔能源發(fā)電參與市場，對于已通過直接交易等市場化方式確定的電量，可從發(fā)電計劃中扣除。新增用電需求原則上優(yōu)先用于安排清潔能源發(fā)電和消納區(qū)外清潔能源，以及獎勵為保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)而調峰的煤電機組發(fā)電。

《意見》指出，能源資源豐富地區(qū)、清潔能源裝機比重較大地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時，新增用電需求如無法滿足清潔能源多發(fā)滿發(fā)，應采取市場化方式，鼓勵清潔能源優(yōu)先與用戶直接交易，充分挖掘本地區(qū)用電潛力，最大限度消納清潔能源。

值得關注的是，《意見》還指出，跨省區(qū)送受電各方應統(tǒng)籌電力供需、輸電通道能力，充分自主協(xié)商確定年度送受電計劃，盡可能增加清潔能源送出與消納，全力避免棄水、棄風、棄光。經(jīng)協(xié)商無法達成一致意見的，由國家發(fā)改委協(xié)調確定，協(xié)調結果抄送國家能源局。

在水電方面，近年來，中國一些水電發(fā)達的地區(qū)出現(xiàn)了大量“棄水”的現(xiàn)象。

電力規(guī)劃設計總院教授級高級工程師、國家能源局“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃專家組成員曾德文此前向《第一財經(jīng)日報》記者表示，2014年夏天水電汛期，金沙江中游、瀾滄江大型水電及大量中小型水電普遍出現(xiàn)了棄水現(xiàn)象，某些時段云南全省持續(xù)日棄水電量達3.3億千瓦時。

根據(jù)目前水電的平均上網(wǎng)電價3毛錢來計算，“日棄水電量達3.3億千瓦時”相當于一天白白流失近1億元人民幣（6.2140, 0.0088, 0.14%）。

曾德文告訴，2014年9月中旬，他參加國家能源局特高壓直流工程建設、運營情況調研組工作，到云南考察了云電送粵兩項特高壓直流輸電工程送端普洱、楚雄換流站及其主要電源點糯扎渡、小灣水電站，并了解到了以上云南“棄水”的現(xiàn)象。

曾德文向分析，造成去年云南水電大量“棄水”的原因是多方面的。一是水電建設規(guī)模和投產(chǎn)時序與用電需求不匹配，電力市場供大于求。

二是糯扎渡水電站送電廣東直流工程兩端換流站及直流線路等主體工程，在2014年6月就具備雙極送電運行條件，但因送端普洱換流站接地極建設嚴重受阻而未能建設，致使直流工程正常只能單極金屬回路運行，整個工程不能發(fā)揮效益，一天就少送電6000萬千瓦時。

其余的原因還有，水電調節(jié)性能差、系統(tǒng)調峰不足以及電價機制不合理。

針對電價機制不合理的問題，他說，汛期西電東送輸電通道滿負荷運行，安全運行風險加大，造成受端電網(wǎng)調峰困難，煤電機組需大面積深度調峰，發(fā)電利用小時下降，而電網(wǎng)又沒有合理的電價補償機制支撐，極大地影響消納季節(jié)性電能的積極性。

對此，《意見》提出，可再生能源消納困難的地區(qū)，可通過市場化的經(jīng)濟補償機制激勵煤電機組調峰。而對于水電裝機比重較大地區(qū)，應研究制定水火發(fā)電互濟機制。